2023年中国就业十件大事揭晓

由中国就业促进会主办的“2023年度中国就业十件大事及地方就业创新事件”推荐评选活动于日前结束。经地方推荐和专家评议，最终评选出2023年中国就业十件大事及地方就业创新事件。

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门和社会各方共同努力，坚持稳中求进工作总基调，强化就业优先导向，落实落细就业优先政策，持续做好“六稳”“六保”工作，全国就业形势总体保持稳定，为持续改善民生，推动高质量发展做出了积极贡献。本次评选出的全国就业十件大事及地方就业创新事件是2023年就业工作成果的集中体现和突出亮点。

一、增强发展新动能，推动经济高质量发展与就业扩容提质相互促进良性循环

2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。12月，中央经济工作会议强调，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。会议还强调，要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础；要强化宏观政策调节，在政策实施上强化协同联动、放大组合效应，在政策储备上打好提前量、留出冗余度，在政策效果评价上注重有效性、增强获得感，着力提升宏观政策支持高质量发展的效果；要切实保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。

二、优化调整稳就业政策措施，确保就业局势总体稳定

2023年3月，政府工作报告指出要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。4月，国务院办公厅印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，提出激发活力扩大就业容量、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业、强化帮扶兜牢民生底线等政策措施。同月，人社系统稳就业工作现场推进会在江苏召开，会议交流经验，分析形势，推动构建以数字赋能为支撑的就业工作体系。9月，人力资源社会保障部、财政部印发通知，要求各地精准有效落实就业扶持政策，提高就业政策的知晓度和落实率。2023年，在战略机遇和风险挑战并存、国际国内不确定难预料因素增多、外部打压遏制不断上升情况下，我国国民经济持续回复、总体回升向好，稳就业政策有力有效，重点群体就业基本平稳，全国城镇新增就业1244万人，就业局势保持总体稳定。

三、加大政策支持力度，突出抓好高校毕业生等青年就业

2023年4月，人力资源社会保障部印发通知，部署实施高校毕业生等青年就业创业推进计划，推出10项专项行动。5月，全国高校毕业生等青年就业创业工作电视电话会议在北京举行，强调要扎实做好高校毕业生就业创业工作。同月，人力资源社会保障部、教育部、科技部等十部门启动实施百万就业见习岗位募集计划，帮助高校毕业生等青年提升就业能力。6月，国务委员谌贻琴在四川、湖北调研高校毕业生等青年就业工作时强调，各级各有关部门要抢抓高校毕业生离校前的关键期，千方百计拓展就业岗位，提供更加优质高效的就业服务。各类企业、服务机构、高校要发挥优势、积极作为，在促进和扩大就业上多作贡献。同月，人力资源社会保障部印发通知，部署启动2023年高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，要求强化政策落实、服务保障、权益维护和困难帮扶。8月，人力资源社会保障部印发通知，部署启动“源来好创业”青年创业资源对接服务季活动，为青年创业提供更多资源对接机会。为深入贯彻落实党中央、国务院关于引导和鼓励高校毕业生到基层就业的决策部署，4-6月，人力资源社会保障部、教育部、财政部等有关部门陆续印发文件，部署实施基层就业项目，稳定扩大“特岗计划”“三支一扶”“西部计划”等招募规模，做好高校毕业生到城乡社区就业工作。人力资源社会保障部持续组织开展“职引未来”“百日千万”等专项招聘活动和就业服务周活动；教育部陆续开展多项校园招聘系列活动；民政部印发文件推动社会组织在助力高校毕业生就业工作中发挥积极作用；税务总局从鼓励高校毕业生等青年自主创业、鼓励社会支持高校毕业生等青年创业就业两方面，梳理形成14项税费优惠政策指引。2023年，上海、安徽等十余地大力推动青年求职能力实训，重点面向离校未就业高校毕业生、就业困难人员，通过沉浸式实训、企业探访和体验、举办有针对性招聘会等活动，达到激发青年就业意识、明确就业目标、提升就业技能的目的。从实践来看，促进就业成效显著。

四、打好政策组合拳，更好激发企业活力，稳存量扩增量

2023年3月，人力资源社会保障部会同财政部、税务总局印发通知，落实国务院要求，将降低失业保险和工伤保险费率政策延续实施至2024年底。4月，人力资源社会保障部、教育部、退役军人事务部等六部门联合启动2023年民营企业服务月活动，千方百计帮助民营企业缓解招聘用工难题。6月，人力资源社会保障部、教育部、财政部印发通知，要求发挥失业保险助企扩岗作用，鼓励企业积极吸纳大学生等青年就业。明确重启一次性扩岗补助政策至2023年12月底。9月，人力资源社会保障部召开民营企业座谈会，了解民营企业发展状况，听取企业意见建议，研究人力资源和社会保障领域支持民营企业发展壮大的工作措施。同月，人力资源社会保障部、工业和信息化部印发通知，部署实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划，进一步支持专精特新中小企业健康发展，创造更多高质量就业岗位，吸纳更多重点群体就业。11月，人力资源社会保障部印发通知，推出一系列促进民营经济做大做强的政策举措，积极助推民营经济高质量发展，充分发挥民营企业稳就业导向作用。

五、推进人力资源服务业高质量发展，激发市场活力和人才发展动能

为落实党中央、国务院关于发展人力资源服务业决策部署，人力资源社会保障部深入实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023-2025年）。2023年5月，人力资源社会保障部召开人力资源流动管理工作座谈会，强调要加快建设高标准人力资源市场体系，推动人力资源服务业高质量发展，健全高水平人才流动公共服务体系，科学精准做好人员调配工作。6月，人力资源社会保障部公布《人力资源服务机构管理规定》，规范人力资源服务活动，健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，促进高质量充分就业和优化人力资源流动配置。9月，人力资源社会保障部印发人力资源管理专业人员职称评价办法，进一步畅通人力资源管理专业人员职业发展通道，高质量推进人员队伍建设。11月，人力资源社会保障部和广东省人民政府在广东深圳共同举办第二届全国人力资源服务业发展大会，国务院总理李强对做好人力资源服务业发展工作作出重要批示，要求在人力资源服务领域培育新增长点、形成新动能，加快构建统一规范、竞争有序的人力资源市场，提高人力资源利用效率，更大激发市场活力，为全面建设社会主义现代化国家提供高质量人力资源支撑。11月，中国-东盟人力资源合作与开发论坛暨中国-东盟人力资源服务博览会在广西开幕，期间举办了中国-东盟人力资源服务与高质量充分就业高端论坛、中国-东盟人力资源服务成果展等活动。

六、深入实施技能中国行动，促进劳动者技能提升和就业创业

2023年3月，人力资源社会保障部举行技能成才技能报国先进事迹报告活动，充分发挥先进典型引领示范作用，激励更多青年走技能成才、技能报国之路。5月，国务委员谌贻琴在高技能人才座谈会上要求，要聚焦重点领域培养高技能人才，着力增强人才的适配性，发挥示范带动作用，带动更多人成长成才、技能报国。6月，人力资源社会保障部、市场监管总局共同发文，联合开展职业技能培训和评价问题专项治理行动，进一步突出就业导向，提升培训质效。同月，人力资源社会保障部印发通知，部署做好2023年技工院校招生工作，要求稳定招生规模，提高培养层次，优化专业设置，分类招生培养，着力培养社会紧缺专业技能人才。9月，第二届全国技能大赛在天津举办，李强总理对做好技能人才工作作出重要批示。10月，骨干技工院校校长高级研修活动在北京举办，提出要大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。12月，人力资源社会保障部印发意见，要求加强农民工职业技能培训工作，健全终身职业技能培训制度，促进农民工技能提升和就业创业。

七、加力构建全方位公共就业服务体系，提升就业服务质量，做实做细就业服务工作

2023年3月，财政部、人力资源社会保障部印发通知，通过实施公共就业服务能力提升示范项目，调动地方积极性，着力打造全方位公共就业服务体系，推动快速提升政府公共就业服务能力。同月，人力资源社会保障部公布公共就业创业服务示范城市创建名单，要求各地积极推进示范创建工作，不断提升公共就业创业服务质量。4月，中共中央组织部、人力资源社会保障部、教育部等五部门联合印发通知，取消就业报到证，并明确一系列衔接措施，更加便利高校毕业生求职就业。6月，人力资源社会保障部、教育部部署加强高校毕业生档案转递接收工作，为毕业生顺利离校就业提供良好服务。8月，国务院总理李强签署国务院令，公布《社会保险经办条例》，在简化流程便捷办理、补齐短板优化服务、维护社保基金安全等方面作出新规定。12月，人力资源社会保障部印发文件推动人力资源社会保障领域全面加强标准化建设，加快实施《国家基本公共服务标准》。

八、聚焦农民工、就业困难人员等群体，加大就业帮扶力度

2023年1月，人力资源社会保障部会同工业和信息化部等十部门联合开展春风行动暨就业援助月活动，集中帮扶农民工、就业困难人员等劳动者就业创业。3月，人力资源社会保障部、国家卫生健康委、最高人民检察院等六部门联合发布相关制度文本，指导用人单位切实保障女职工合法权益。5月，人力资源社会保障部、司法部联合开展“薪暖农民工”服务行动，对维护农民工劳动报酬权益等工作作出部署安排。8月，财政部、税务总局、人力资源社会保障部、农业农村部印发文件，进一步支持重点群体享受创业就业税收优惠。10月，人力资源社会保障部、教育部、民政部等六部门联合开展“城暖农民工”服务活动，部署做好进城农民工服务保障工作。同月，人力资源社会保障部、民政部、退役军人事务部等五部门印发通知，开展金秋招聘月活动，支持各类劳动者就业，进一步促进劳动力市场繁荣和人力资源供需匹配对接。

九、持续扩大劳务协作和劳务品牌成效，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

2023年1月，中共中央、国务院印发文件，要求坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢防止规模性返贫底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。同月，人力资源社会保障部、国家乡村振兴局召开全国脱贫人口稳岗就业工作视频会议，安排进一步做好脱贫人口就业帮扶工作。9月，人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部印发通知，决定开展防止返贫就业攻坚行动，努力促外出、拓就近、稳岗位、保重点，全力稳定脱贫人口务工规模和务工收入，坚决守住不发生因失业导致规模性返贫的底线。同月，人力资源社会保障部召开人社帮扶助力推进乡村振兴交流观摩会议，要求聚焦脱贫地区和脱贫人口实际需求，全力抓好就业、技能、社保、人才等帮扶，较好完成各项帮扶任务。10月，全国劳务协作暨劳务品牌发展大会在宁夏举行，强调要以闽宁协作为示范，创新工作机制，不断拓展劳务协作的广度和深度；要在品牌培育上有新突破，加快培育一批优秀品牌集群、龙头企业和产业园区，着力提升促就业成效；鼓励市场机构、社会力量积极参与劳务协作和品牌培育，形成各方面支持就业创业的良好环境。12月，中国就业培训技术指导中心推出劳务品牌数字服务平台为劳务品牌展示风采、发展壮大提供数字化抓手。

十、强化就业调查研究和形势分析，深化国内外就业工作交流，破解难题，推动工作

2023年党中央国务院领导在到地方调研时，多次强调要做好稳就业工作并提出明确要求。人社部领导带队多次到基层一线进行专题调查和召开座谈会、现场会，务虚会等，分析就业形势，研究就业推进工作。中国就业促进会联合海南智源就业创业研究院发布首个数字经济与就业研究报告，提出数字经济和平台企业对稳促就业的积极作用；并组织专家和头部企业开展半年就业形势分析，提出对策建议，供行政部门决策参考。下半年，中国就业促进会围绕在经济社会发展中增强促进就业新动能，先后赴5 省 8 市调查，了解企业和基层就业工作亮点及其面临问题，提出建议主张，报送有关部门参考。10 月，人力资源社会保障部与国际劳工组织共同举办“一带一路”倡议十周年暨促进高质量就业国际研讨会、2023 劳动世界的未来国际研讨会，围绕就业相关领域交流分享国内外最新经验，为促进就业高质量发展提供理论和政策研究基础。