提升国有资本运营效率 浙江创新社保股权管理模式

党的二十大报告提出，健全社保基金保值增值和安全监管体系。

　　《中国经营报》记者注意到，为促进社保基金保值增值，在中央层面设立全国社保基金理事会的同时，全国各省区市纷纷设立社保股权承接管理平台。

　　近日，浙江省社保持股企业高质量发展联盟（以下简称“联盟”）成立。财政部原部长、全国社会保障基金理事会原理事长楼继伟表示，浙江省作为划转部分国有资本充实社保基金的试点省份，以浙江省财务开发有限责任公司（以下简称“浙江财开”）为承接主体，在管理运营社保股权充实社保基金上，作出了积极的探索和实践。

　　完善社保股权管理

　　联盟是由全国社会保障基金理事会作为指导单位，浙江财开作为倡议人发起，联合浙江省内划转部分国有资本充实社保基金企业及其关联企业共同参与组建的非实体组织。目前，联盟成员单位116家，其中省属企业23家，县（市、区）企业93家。

　　全国社保基金理事会国有资本管理部副主任（主持工作）陈威表示，浙江省是全国社保基金股权划得最快、最彻底的省份，相关管理工作“走在前列”，取得了精细化管理、数智化赋能、专业化运营等多方面的成果。未来，希望联盟能够坚持把握高质量发展方向，建立好联盟成员间沟通机制，深化联盟平台新作用，构建协同创新的新局面，提高基金收益，形成央地社保基金共同发展新合力。

　　早在2017年，国务院印发文件，明确要求划转中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构10%国有股权，用于弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口。目前，全国划转工作已基本完成，多数承接主体接收的划转国有股权禁售期已过，开始收取划转股权现金分红且规模逐年增加，需要通过国有股权及现金收益运作管理进一步获取收益。

　　从浙江省的实践来看，近年来，浙江省聚焦收益权、知情权、处置权，大力推进社保股权精细化管理、数智化赋能、专业化运营、生态化协同，不断探索创新社保股权管理运营模式。

　　浙江财开相关负责人表示，该公司积极响应浙江省“两个先行”号召，以打造共富型社保股权管理运营综合服务商为目标，构建社保股权管理标准体系，搭建“智治+服务”社保股权数字化协同平台，创建社保股权综合发展指数，组建社保持股企业高质量发展基金等，创新开拓资本划转、资本权益、资本运营、资本收益、资本生态“五资”社保股权管理业务模块，为社保持股企业发展积极赋能。

　　如何提高资本运营能力？

　　随着社会经济的发展和人口老龄化的加剧，提升社保基金投资运营和管理能力的重要性更加凸显。

　　今年3月，财政部、人力资源和社会保障部、国务院国资委三部门联合印发了《划转充实社保基金国有股权及现金收益运作管理暂行办法》（以下简称“《办法》”）。

　　财政部有关负责人表示，《办法》的出台，有利于规范划转的国有资本运作管理，确保划转的国有股权及现金收益安全，也为承接主体开展国有股权和现金收益运作管理提供了依据。同时，《办法》拓宽了现金收益的投资范围，有利于实现现金收益保值增值，增强国家应对人口老龄化、实现可持续发展的能力和人民群众对社会保障制度的信心。

　　正略咨询指出，各省级社保股权管理平台对充实社保基金而划转的国有股权管理通常包括划转管理、权益管理、资本运营、收益管理等内容。

　　正略咨询建议，为实现高质量发展，地方社保股权管理平台要做好“三个强化”工作：

　　一是强化标准化体系建设和信息科技应用。即针对社保股权资产权益、分红收益的管理。一方面要通过标准化体系建设和信息科技应用等，确保“颗粒归仓”；另一方面，要做好社保股权的主动管理，做好协同赋能工作。

　　二是强化资本运营能力建设。除做好资本运营的投资计划制定、投资计划实施、投后运维管理、投资退出管理的标准化运作体系之外，还应加强自身投研体系建设，加强对企业生产经营情况的分析研判，加强与外部智库和专业机构的交流合作，实现资本运作全环链的能力提升。

　　三是强化上级政策支持的争取。由于社保股权管理具有显著的政策驱动特征，争取必要的政策支持也是应有的题中之义。政策支持的重点应围绕两方面：一方面是争取获得优质经营性国有股权划入，如地方平台公司下属二级优质企业的股权；另一方面是在投资范围方面争取实现政策上的突破。