助力社保基金 “一本账”扩围 ——江苏推进社保数字化转型出实招见实效

社会保障，民生所依。社保基金是保民生的重要资金来源，也是守护民生福祉的重要力量。

近年来，江苏省始终树牢“全国一盘棋”理念，坚持系统思维、改革创新，深入推进社保数字化转型，在全国率先实现职业年金会计数据实时同步，迈出基金“一本账”管理扩围的坚实步伐。

建好“一张网” 抓好“一本账”

自2024年3月起，郑强（化名）在苏州市市本级参保缴费，他曾在福建省福州市及罗源县参保缴费，如今想要将养老保险关系转移至苏州市本级账户。通过电话咨询，他得知现行的转移办法只需线上向转入地进行转入申请，就可将外省参保的养老保险转移至现在的参保地。2024年3月12日，他线上提交了养老保险转入申请，苏州市社保中心工作人员收到申请后，第一时间开始办理，使其足不出户就顺利完成跨省养老保险关系转移接续。

在社保系统中，参保关系重复是一个常见问题。为解决社保系统的难点堵点，2021年，江苏人社部门整合各地分散的信息系统、项目和平台，建成全省五级人社纵向贯通、横向协同的一体化信息平台，并持续深化开发数字化应用场景，提升人社智治能力和水平。

为贯彻落实全国基金“一本账”工作要求，江苏加强横向贯通和上下联动，根据机关事业单位基本养老保险和职业年金的特点，细化实施步骤和保障措施，全面推进“一本账”工作按期保质保量落地落细。

——强化统筹协同，确保全方位推进。组建工作专班，把统一会计核算标准、调整款项科目对应规则、开展联调测试接入等任务分解到个人，明确工作时限，压实各地兜底责任，做到全省各条线共同参与，不留死角。

——优化科目体系，确保全项目覆盖。梳理全省原有机关事业单位基本养老保险和职业年金会计明细科目89项并逐项分析，归并新增63项、调整34项、删除39项会计明细科目后，所有会计科目项全部对应部里设立的185项基本养老保险和65项职业年金明细科目。同时，将部分明细科目进行固化，并同步调整账套、银行类别、会计科目等编码，实现部、省、市、县四级会计科目体系上下贯通、集合相等。

——深化数据治理，确保全要素精确。重视处理存疑数据，既清“存量”，对已有的疑点数据把脉问诊、追根溯源，发现症结后及时归并迁移；又防“增量”，保证调整后的会计科目能够真实、完整、准确反映业务经办情况，大幅提升财务报表的编制质量。

数据赋能 社保基金管理提档升级

2024年1月2日，江苏省向部级基金管理系统实时推送全国第一张职业年金记账凭证数据，标志着职业年金基金财务数据正式实现全国集中管理。

“基金‘一本账’工作的前提是确保业务和财务之间的对应关系。目前，财务方面已经具备统一的会计科目和账目目录及标准的实操流程。国家层面也已经制定对接方法，只需按照规定执行。但从技术上讲，所有财务数据的生成都应该是基于业务。一旦业务产生数据流，应该传输到财务系统以确认款项是否到账、是否发放完毕等，从而形成一个闭环的管理体系。”苏州市社会保险基金管理中心副主任朱敏峰介绍，通过系统确保财务和业务的对应，杜绝了手工操作的可能性。此外，还确保收支项目与业务经办全量对应，保证了统一性、全量性、及时性和准确性。

据了解，“一本账”模式的常态化运行将从四个方面推动基金财务管理再上新高度：一是标准高度统一，会计核算更规范。全省进一步统一会计科目、明确核算要求，确保各地的财务经办在既定的框架内进行，提升全省整体的会计核算规范化程度。二是数据实时同步，数字治理更高效。基金财务生产数据通过部省数据同步链路实时传递至部级基金管理系统，加强了对数据的源头管控，能掌握会计数据的第一手资料，确保会计数据的真实性和准确性。三是凭证智能生成，业务财务更协同。

“一本账”模式调整了业务数据、业务款项、会计科目的对应关系，实现通过业务数据生成财务会计凭证，确保业务数据和财务数据衔接顺畅，规避了数据记录不完整、不准确、不及时的问题，实现资金流和业务数据全过程管理。四是部省强化联动，基金管理更安全。

创新探索 守护社保基金安全

“一本账”模式既联通国家平台“枢纽”，又打通省内数据“脉络”，健全部省联动管控机制，强化基金财务数据集中统一管理，树立了“大管控”思维，构建起基金管理大格局。通过设置监测预警指标，部省联合监督和指导，锚定关键数据，及时发现并整改各地财务核算问题，夯实基金安全基础，筑牢基金安全底线。

为充分运用信息化手段，加大社保基金监管力度，切实管好老百姓的“养老钱”“救命钱”，2022年4月，南京市社保中心利用江苏省人社一体化信息平台回流数据，建设南京市社会保险经办实时风控管理平台，并于当月正式上线运行。

“当前，我市紧紧围绕健全政策、经办、信息、监督‘四位一体’的基金管理风险防控体系，提升风险识别、监测、防控能力，切实维护社会保险基金安全，已逐步形成规范化、智能化、精准化、多元化、制度化为一体的基金监管工作机制。”南京市社会保险管理中心稽核风控部负责人说，一方面，经办更加规范化。以标准化建设为抓手，规范业务经办流程，通过信息化手段推进业务经办与系统、档案、财务、统计的一体化，确保所有业务项目和操作环节均得到有效控制，防范经办风险。另一方面，防控更加智能化。南京已建立“全险种、大口径、及时比、重应用”的社保经办实时风控管理平台，数据涵盖所有社保险种，并通过建立外部数据比对机制不断扩大数据口径，加大信息比对力度，将基金管控焦点前移。风控平台运用规则，对回流数据以及外部数据进行分析比对，实现线上线下全流程运行，构成经办风控管理的闭环。

目前，南京风控平台共设置了118项风险预警规则，对社会保险违规参保、重复领取社保待遇、社保待遇支付异常等高风险事项进行精准筛查，与部、省稽核风控系统预警规则形成有效互补。追缴多元化。南京建立市、区、街道、社区四级平台联动机制，落实追缴任务；主动对接公安、民政、法院、金融机构等部门，加强信息共享和力量融合，多维度协同追缴。

据了解，南京社保经办实时风控平台今年将重点研发建设“工伤联网结算实时智能监控”模块，拓展风控规则，同步工伤药品诊疗及医用材料目录库，与工伤定点医疗机构联网结算数据（含异地联网结算数据）交互，加大对工伤定点医疗机构实时监管。风控系统建设多维度、个性化地体现南京属地的特点，助力南京市社会保险经办风险控制实现从业务数据化到数据服务化的升级。