兼顾多方诉求 完善新业态劳动者社保制度

“我来自农村，社保对我来说，意义不大，我是不愿意缴纳的！”近日，在上海市人大常委会组织的一次立法大讨论上，一名外卖小哥的发言引发热烈讨论。另一名快递员根据自己掌握的信息，说出了不愿缴纳社保的具体顾虑：在老家有新农合；社保要缴满15年，很难达到。

　　全国总工会的第九次全国职工队伍状况调查显示，全国职工总数4.02亿人左右，其中新就业形态劳动者有8400万人。外卖骑手、快递员、网约车司机等新就业形态，发挥着就业“蓄水池”和“稳定器”的作用，具有雇佣关系灵活化、工作内容碎片化、工作方式弹性化、创业机会互联网化等特点，拓宽了普通劳动者的增收渠道。

　　与此同时，新业态劳动者也面临着权益保障欠缺的问题。具体表现在社保覆盖率低、劳动关系模糊、报酬规则不够清晰等方面。从事户外工作的新业态劳动者可能面临车祸、恶劣天气、疾病等职业风险，进而可能导致健康或财产受损。不少从业者年龄偏大，也即将面临养老的需求。

　　对此，一段时间以来，“为外卖小哥上社保”成为社会舆论的普遍关切。人们在享受着新业态劳动者服务的同时，也关注他们的权益保障——完善多渠道灵活就业者的社会保障制度，逐步走进立法程序。

　　对于一些新业态劳动者而言，如果以城市职工的缴纳标准缴纳社保，意味着一笔不小的支出。这一群体的流动性强，也给稳定缴纳造成一定压力。而将新业态劳动者纳入社保是大势所趋，因此，迫切需要制定相配套的法律法规政策措施，补齐新业态劳动者权益保障短板。

　　保障新业态劳动者权益，是促进社会发展、新经济业态健全的必然要求。制定相应规则，就要兼顾各方利益及诉求，集纳多方意见。以外卖小哥群体为例，在社保体系中，个人、平台企业、政府部门需要承担怎样的责任，都需要在实践和讨论中逐步确立，以便让相关制度真正起到保障作用，惠及更多人。

　　在上海市人大常委会组织的讨论中，有代表建议，适当降低灵活就业者的个人缴纳基数或比例，并为他们设置专门的参保制度。根据新业态劳动者的特点，更精细地设计保险类型、待遇方式，实行灵活性更强的社会保障，是为这一群体完善劳动权益保障的重点探索方向。

　　今年政府工作报告提出，扩大新就业形态就业人员职业伤害保障试点。此前，一些地方和平台企业曾启动这种试点，采用按单缴费的方式，为劳动者提供意外事故和伤害保险。这些试点的经验，都可以为此后的相关工作提供借鉴。

　　立法是一项复杂工程，牵涉各方利益，需要充分调研、深入讨论。更多倾听一线新就业形态就业者的声音，让更多利益方参加立法讨论，有助于提高立法的针对性和可操作性，让法治贴近民心民意。